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财务管理
来源:加拿大28开奖官网_加拿大28开奖官方-【全网唯一大品牌】 作者: admin 日期: 2008年12月25日 浏览:

第一节  残疾人事业财务管理的基本原则、管理形式和特点
  残疾人事业财务是指残疾人工作范围内的资金运动,它反映残疾人工作部门同各方面的经济关系。残疾人工作财务活动是指残疾人工作中有关资金筹集、运用和分配等方面的活动,它是以资金为主体的活动。残疾人工作财务管理是指对残疾人工作有关的资金筹集、运用、耗费和回收进行计划、预算、决算、分析和监督工作,是残疾人工作经济管理的重要组成部分。残疾人工作财务管理由残疾人事业财务管理、行政财务管理、企业财务管理三部分组成。
一、残疾人事业财务管理的基本原则
(一)执行国家有关法律、法规和财务规章制度;
(二)坚持勤俭办事业的方针;
(三)正确处理事业发展需要和资金供给的关系,效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。
二、事业单位财务管理的主要任务
(一)合理编制单位预算,如实反映单位财务状况;
(二)依法组织收入,努力节约支出;
(三)建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;
(四)加强国有资产管理,防止国有资产流失;
(五)对单位经济活动进行财务控制和监督。
三、财务工作管理部门
(一)事业单位的财务活动由单位负责人领导;
(二)事业单位的财务活动由单位财务部门统一管理。
第二节  残疾人事业预算管理
  残疾人事业预算管理是指各级残联计财部门为保证残疾人事业各项业务工作的圆满完成,按照国家财经方针、政策和规章制度有计划地编制年度财务收支计划。
一、预算管理内容
  预算管理分为收入预算和支出预算两部分。收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。支出预算包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等。收入预算与支出预算相互依存,不可或缺,共同构成单位预算整体。
二、预算管理办法
《事业单位财务规则》第七条规定了对事业单位实行的预算管理办法。
(一)“核定收支”。就是事业单位要将全部收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入与各项支出统一编列预算,报经主管部门和财政部门核定;主管部门和财政部门根据事业特点、事业发展计划、事业单位财务收支状况及国家财政政策和财力可能,核定事业单位年度预算收支规模,其中包括财政补助具体数额。
(二)“定额或定项补助”。是对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法。所谓定额补助就是根据事业单位的收支情况,并按相应标准确定一个总的补助数额。定项补助则是根据事业单位收支情况,确定对事业单位的某些支出项目进行补助,如对某些事业单位工资支出项目进行补助,或是补助大型修缮和设备购置等,具体项目因各事业单位情况不同而有所区别。不论实行定额还是定项补助,其补助标准均要根据事业特点和发展计划、国家政策和财力可能,并结合单位财务收支
状况确定。不同的事业单位,补助的程度也各有不同。对非财政补助收入可以满足经常性支出的事业单位,定额或者定项补助可以为零。
(三)“超支不补、结余留用”。是指事业单位预算在经主管部门和财政部门核定以后,由事业单位自求平衡。除特殊因素外,其增加的支出,主管部门和财政部门不再追加经费,因增收节支形成的结余,可留归单位继续使用。
三、编制预算的原则
(一)政策性原则。编制预算要体现和贯彻国家有关方针政策和规章制度。
(二)可靠性原则。编制预算要做到真实可靠,收支平衡,不得编制赤字预算。
(三)合理性原则。编制预算要做到合理安排各项支出项目。
(四)完整性原则。事业单位各项财务收支均纳入单位预算进行管理。
(五)统一性原则。在编制预算时,要按照国家统一的预算表格和统一口径、程序和计算依据填列有关指标。
四、编制预算的方法
  为了贯彻落实《中华人民共和国预算法》,进一步强化预算管理,提高预算编制的透明度,根据财政部的部署,从2001年起,在自治区直属单位试行编制部门预算。部门预算由政府各部门编制,经过财政部门审核后报自治区人民政府审定并经自治区人大审议通过,反映部门所有收入和支出的预算。
(一)提前编制预算,及时批复预算。
  在规范的部门预算编制工作程序下,部门预算编制工作将从年度执行前的上一年度初开始,预算编制周期大大延长。如广西壮族自治区本级预算将在自治区人大常委会批准后一个月内批复到自治区直属各部门,各部门在15日内批复到所属各单位,整个预算编制、批复的时间将比以往大大提前。
(二)改革预算编制形式,细化预算,编制部门预算。
  改革预算编制形式,要求从基层单位逐级编制、逐级汇总,将各类不同性质的财政性资金,包括单位自有收入、预算内拨款、预算外收入等,集中汇编成部门收支预算。同时,在细化单位公用经费预算定额的基础上,将人员经费、公用经费分类(款)核定到部门及其所属二级预算单位,取消中间环节及代编预算,财政部门直接将预算批复到直属一级预算单位。
(三)改进预算编制方法,实行“零基预算”。
  零基预算就是各类支出取消基数加增长的编制方法,以零为基点,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出,按照标准和编制逐人核定;对公用经费,分类分档按定额和项目逐项核定;预算内基本加拿大28开奖官网和事业性专项支出,按轻重缓急程度及需要与财力的可能,分类排队,将预算编制到具体项目,分项目安排支出预算。
(四)拓展预算编制内容和范围,实行综合预算。
  实行综合预算,就是要统筹考虑部门和单位的各项资金,彻底解决目前预算内外资金管理相分离的问题。统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。即: 将财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门和单位的预算收入;财政部门核定的部门和单位支出需求,先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排,不足部分再考虑财政预算拨款。财政部门在对部门预算实行综合管理的基础上,将财政预算内外资金纳入政府综合财政预算管理,编制综
合财政预算。综合财政预算收入包括财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外收入和其他收入;综合财政预算支出由财政部门按部门资金需求及本级财力情况,依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定。按照上述预算编制方法,在正式编制预算前必须做好基础准备工作: 一是要总结、分析上年度预算执行情况,掌握财务收支和业务活动及有关资料的变化情况,找出影响本期预算的各种因素,同时应剔除上年一次性或临时性的因素;二是要客观分析本年度事业计划对预算的要求,分析本年度国家有关政策对预算的影响;三是要正确领会上级有关部门对事业单位预算编制的有关要求。
五、预算编制的程序
  按照《预算法》和财政部门的规定,预算编制的程序概括起来就是
“两上两下”。具体程序如下:
(一)单位提出预算建议数。单位在正式编制预算前,要根据上年预算执行情况及本预算年度事业发展计划,分析各项增减因素对单位收支的影响,提出单位本年全部收入、支出预算建议数,其中包括申请财政补助建议数,经主管部门审核后报同级财政部门 (一级预算单位直接报送财政部门。下同)。
(二)财政部门下达预算控制数。财政部门在接到各部门报送的单位预算建议数后,要进行审核,首先是审核单位预算建议数是否编报合理,收入是否已按照有关规定全部列入预算,支出是否按照有关的支出编列,结合本预算年度财政可供经费,经平衡后下达预算控制数(包括财政补助指标)。
(三)单位依据预算控制数编制部门预算草案。各部门和单位要根据
  财政部门下达的预算控制数,分别轻重缓急,对相关支出项目进行调整,编制部门预算草案经主管部门汇总后报财政部门。
(四)财政部门正式批复预算。财政部门在接到各部门报送的单位预算并进行审核后,汇总编制本级预算草案,报经本级人民代表大会审查通过后,在规定期限内批复下达部门预算。
六、预算调整
  预算调整是指事业单位预算经主管部门和财政部门批复后,在执行过程中因特殊情况需要增加(减少)收入或者减少(增加)支出,使原批准的预算中收支项目和规模发生变更。《事业单位财务规则》第十条对事业单位预算调整的权限及程序作了明确的规定: 事业单位预算在执行过程中,国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是,上级下达的事业计划有较大调整,或者根据国家有关政策增加或者减少支出,对预算执行影响较大时,事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算;非财政补助收入部分需要调增或者调减的,由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后,相应调增或者调减支出预算。
第三节  收入管理
一、收入的概念及其意义
  收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。它的涵义包括: 一是事业单位的收入是开展业务及其他活动取得的。
由于事业单位所从事的活动具有非生产性特点,因此其开展业务活动的费用消耗,需要从财政部门取得财政补助收入和从上级主管部门取得上级补助收入予以补偿;事业单位还可以通过开展有偿加拿大28开奖官网活动和生产经营活动获得事业收入和经营收入,补偿业务活动的费用消耗。二是事业单位的收入是依法取得的。事业单位的收入必须符合国家有关法律、法规和规章制度的规定,如事业单位加拿大28开奖官网收费必须依照有关法规并经过批准后,才能向加拿大28开奖官网对象收取。三是事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的。在社会主义市场经济条件下,事业单位收入来源呈多元化的趋势,既有财政补助,又有社会捐助等。四是事业单位的收入是非偿还性资金。事业单位取得的各项收入,是不需要偿还的残疾人事业,可以安排用于开展业务活动及其他活动。残疾人事业收入的主要来源是各级财政拨款、国家彩票公益金、残疾人福利基金、企事业单位赞助、社会各界人士捐助等。
二、收入的分类
(一)财政补助收入是指事业单位直接从财政部门取得的和通过主管部门从财政部门取得的各类事业经费,包括正常经费和专项资金。
(二)上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。具体讲,就是上级主管部门或上级单位用财政补助收入以外的收入,如自身组织的收入和集中下级单位的收入拨给事业单位的资金。
(三)事业收入是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。所谓专业业务活动,是指事业单位根据单位专业特点所从事或开展的主要业务活动,如残疾人康复中心开展医疗加拿大28开奖官网活动等。辅助活动是指与专业业务活动相关、直接为专业业务加拿大28开奖官网的单位行政管理、后勤加拿大28开奖官网及其他有关活动。通过开展上述活动取得的收入,均作为事业收入处理。另外,《事业单位财务规则》对事业单位的一些特殊事业收入作了专门的规定,即按照国家有关规定应当上缴财政预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金,不计入事业收入。从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金,计入事业收入。应当上缴财政预算的资金是指事业单位依法组织或者代收的按规定应当上缴国家预算的收入,包括规费收入、罚没收入、追回赃款赃物变价收入等。对应缴预算收入,单位应当及时、足额上缴,不得分成、提留、坐支。应当缴入财政专户预算外资金是指按照国家有关规定应当缴入财政专户预算外资金。按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》规定,国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依法收取、提取和安排使用未纳入国家预算管理的各种财政性资金,属于预算外资金。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户,支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位的财务收支计划统筹安排,从财政专户拨付,实行收支两条线管理。对其中少数费用开支有特殊需要的预算外资金,经财政部门核定收支计划后,可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。
(四)经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立经济核算经营活动取得的收入。需要强调的是,事业单位的经营活动,应当尽可能进行独立核算,执行企业财务制度,其上缴事业单位的纯收入,作为“附属单位上缴收入”处理。有些经营活动规模较小,不便或无法独立核算的,再纳入到经营收入中核算。
(五)附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按有关规定上缴的收入。包括附属的事业单位上缴的收入和附属的企业上缴的利润等。附属单位补偿事业单位在支出中垫付的各种费用,应当相应冲减支出,不能作为上缴收入处理。
(六)其他收入是指上述范围以外的各项收入,如投资收益、利息收入、捐赠收入等。
三、事业单位实行收支统一管理
  《事业单位财务规则》第十三条规定: “事业单位的各项收入全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。”即对事业单位实行收支统管。这就是事业单位取得的财政补助收入要纳入预算;取得的属于预算外资金性质收入要首先上缴财政专户,从财政专户核拨回来的预算外资金要纳入单位预算;事业单位其他不属于预算外资金性质的事业和经营收入等,直接纳入单位预算。事业单位预算包括: 财政补助收入、事业收入(包括上缴财政专户后又按照国家有关规定核拨的预算外资金以及经核准不上缴财政专户管理的预算外资金)和留在单位按规定使用的经营收入等。事业单位实行“大收入”预算后,单位的支出预算也相应变成“大支出”的预算。就是说,单位将取得的各项收入纳入单位预算后,在支出的安排上则要根据收入情况进行统筹安排,所安排的支出预算,既包括原来在预算内开支的项目,也包括原来在预算外开支的项目。通过建立这样一个单位预算管理体系,使单位各项收入真正纳入单位预算,实行统一核算,统一管理,单位各项财务收支和资金运动得到了全面的反映。实行收支统管适应了社会主义市场经济条件下事业单位体制和事业财务体制改革的客观需要,对于残疾人工作部门加强资金管理,利用现有条件和财力,精打细算,最大限度地发挥资金的效益起到促进作用;对于防止资金积压、浪费、甚至挪用和贪污等现象,保证国家资金的合理使用起到监督作用;对于计财部门归口运作的预算资金、预算外资金和其他资金起到保证作用。
四、收入管理的要求
(一)充分利用现有条件积极组织收入。随着国民经济和社会的发展,各项事业需要较快发展,以满足人们不断增长的物质和文化生活的需求。在社会主义市场经济条件下,各项事业若要获得较快发展,除了政府财政给予必要的支持外,有条件的事业单位还要按照市场经济的规律和要求,充分利用人才、技术、设备等条件,拓宽加拿大28开奖官网范围,开展各种组织收入活动,不断扩大财源,增强自我发展能力。
(二)正确处理社会效益与经济效益的关系。事业单位开展业务及其他活动的领域是精神生产领域。因此,在这个领域开展组织收入活动,必须将社会效益放在首位,必须有利于事业发展,有利于丰富人民群众的物质文化生活,有利于社会主义精神文明加拿大28开奖官网。同时,事业单位组织收入活动又要按照市场经济的一般规律办事,要讲究经济效益。所以,事业单位要把经济效益与社会效益统一起来,在获得社会效益的同时获得较好的经济效益,不能单纯追求经济效益而忽视社会效益。
(三)保证收入的合法性与合理性。在收入管理中,特别强调收入的合法性与合理性,将事业单位组织收入活动纳入正确的轨道。合法性就是要依法办事。如对各种事业性收费,国家有明确的收费政策和管理制度,事业单位必须严格遵守。制定和调整收费项目和收费标准,必须按照规定程序报经国家有关部门批准,非经批准不得自立章程乱收费。合理性,就是要从我国的实际出发,取之得当,用之合理。
(四)收入工作中应注意的几个具体问题。一是对财政补助收入,要按照国家规定的事业经费科目、内容、程序,进行申报、领拨、使用、核销,并按照预算级次和预算科目明细反映。二是对按规定应上缴预算的收入要及时上缴,应上缴财政专户的收入要及时上缴财政专户,不能直接作为收入处理。三是对经营、加拿大28开奖官网性收入,要依法缴纳各项税、费。四是注意划清基建投资与事业经费的界限,划清财政补助收入与上级补助收入的界限,划清事业收入与经营收入的界限,划清预算外资金收入
和其他事业收入的界限,划清经营收入与附属单位上缴收入的界限。
第四节  支出管理
  支出是指事业单位为开展业务活动和其实活动所发生的各项资金耗费及损失,以及用于基本加拿大28开奖官网项目的开支。支出管理是事业单位财务管理的重要任务,它涉及面广、项目繁多,必须研究和分析各项支出的范围和特点,弄清它们之间的区别和联系,有针对性地加强支出管理和监督,不断提高资金使用效益。
一、事业支出的分类
  《事业单位财务规则》第十四条规定: 事业单位支出包括事业支出、专项支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等。
(一)事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出,包括: 人员经费支出,指用于个人方面的开支,如工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金;公用经费支出,指为了完成事业计划,用于单位公务、业务活动方面的开支,如公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
(二)专项支出是指财政部门、上级单位和其他单位拨入的指定项目和用途,并需要单独报帐的专项资金的实际支出,如彩票公益金项目。
(三)经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。经营支出的具体科目,按照事业支出的相应科目执行。事业单位非独立核算的经营活动,所发生的全部支出,都应纳入经营支出核算反映。经营支出与经营收入要配比。对独立核算的经营活动,应当按照企业财务制度单独进行核算,不在经营支出中反映。
(四)对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
(五)上缴上级支出是指实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。
二、支出管理的要求
(一)严格执行国家财政财务制度和财经纪律。国家制定的各项财政财务规章制度和财经纪律,是支出管理的行为规范,事业单位必须遵照执行,不得违反。各单位自行制定的各种规定,要报主管部门备案。但主管部门和财政部门决不仅仅是为了备案,必要时还要进行抽查,如果发现事业单位制定的规定有违反法律和国家政策的,要责令制定单位改正。同时,事业单位要自觉地增强对自己行为的约束,进一步规范和提高单位财务管理水平。
(二)节约支出,提高资金使用效益。在支出管理中,事业单位要精打细算,厉行节约,反对铺张浪费、花钱大手大脚的做法。要加强经济核算,采取切实可行的措施,不断提高资金的使用效益。
(三)加强对事业单位支出的分类管理
1、事业支出是事业单位支出的主要内容,是考核事业成果和资金使用效益的重要依据。因此,事业单位必须着重抓好事业支出的管理。一是事业单位的支出应当根据财政补助收入、上级补助收入、事业收入和其他收入的情况统筹安排,上述收入原则上不得用于经营支出。二是要注意保持支出结构的合理性,尤其是人员经费与公用经费支出要保持一个合理的比例,人员经费比重过大,公用经费的比重就相对缩小,用于办事业的钱就少,必然影响事业的发展。因此,事业单位要严格控制人
员编制,严格按照国家规定的支出标准,控制人员经费的过快增长,把有限的资金用在事业发展上。三是认真抓好专项资金的管理,定期向财政部门或主管部门报送资金使用情况,项目完成后,要认真做好资金的结算,并接受财政部门或主管部门的检查验收。
2、经营支出是指事业单位在专业业务及其辅助活动之外开展的非独立核算经营活动发生的支出。事业单位在经营活动中应正确归集实际发生的各项费用,无法归集的要按规定的比例合理分摊,经营支出要与经营收入相配比。
3、在支出管理中要注意划清几个支出的界限: 一是划清基建支出与事业经费支出的界限。凡是达到基本加拿大28开奖官网额度的支出,应报请计划部门从基本加拿大28开奖官网投资中安排,不得挤占事业经费。二是划清单位支出与个人支出的界限,应由个人负担的支出,不得由单位负担。三是划清事业支出与经营支出的界限。应当由事业支出的项目,不得列入经营支出,应当由经营支出的项目,也不得列入事业支出。四是划清事业支出与附属单位补助支出上缴上级支出的界限。
第五节  残疾人事业费管理
一、残疾人事业费的概念
  国家预算内安排的残疾人事业费是国家用于保障发展残疾人事业所需的专款,包括用于残疾人康复、教育就业培训、文化体育、扶贫解困等方面。所需专款,在国民收入再分配中属于消费基金的一部分。残疾人事业费的来源主要有三个方面: 一是中央和地方各级财政根据国家财政收入情况和残疾人事业发展的需要,在国家预算中安排的社会福利救济事业费,这是残疾人事业费来源的主渠道;二是国家彩票公益金;三是残疾人福利基金;四是企事业单位各界人士赞助;五是残疾人事业单位利用自身现有条件开展专项业务活动取得的事业收入等。
二、残疾人事业费的特点
(一)涉及面广。即残疾人事业费支出范围广,既有残疾人康复、残疾人就业培训、残疾人助学项目方面的支出,又有残疾人扶贫解困支出等。
(二)政策性强。事业费在安排、分配、使用时,一方面坚持原计划、有重点、区分轻重缓急的原则,对直接用于发展残疾人事业的经费,要给予充分安排,尽可能的做好保障;另一方面又要严格执行国家有关方针、政策,区别不同的对象执行不同的政策。
(三)专项使用。国家财政部门在分配残疾人事业费的同时还要按残疾人工作不同性质的业务内容,划拨专门用途的事业费。残疾人事业单位也必须按照财政、残疾人工作主管部门有关残疾人事业费使用范围和财务管理规定,统筹安排,合理分配,节约使用对指定的专项经费,要坚持专款专用,不准挪作他用,违者按违反财经制度论处。
(四)支出稳定。残疾人事业费支出一般比较稳定,并呈稳定增长的趋势,残疾人事业单位实行定员定额管理,各类专项项目严格按照政策规定的标准给予补助,支出比较稳定。
三、残疾人事业费支出的分类及使用范围
(一)按经费支出的性质分类:
1、职工劳动报酬支出: 包括各类事业单位工作人员的标准工资以及聘用人员的个人待遇等,在工资以外分配职工的各项津贴、补贴和福利支出等。
3、公用性支出: 指各级残联机关和残疾人事业单位因公务而必须的支出,包括办公费、会议费、购置费、业务费。
(二)按支出的用途分类:
1、正常经费,包括事业单位、生产单位的人员经费和公用经费等。
2、专项或临时性经费,包括事业发展中的设备购置、维修费等。
(三)按预算科目分类:
1、抚恤和社会福利救济类,残疾人事业康复支出,反映各级残联用于残疾人康复、康复专用设备购置、康复人员培训等补助。
2、抚恤和社会福利救济类,残疾人事业就业培训支出,反映各级残联用于残疾人职业介绍、培训和加拿大28开奖官网等补助。
3、抚恤和社会福利救济类,残疾人事业单位支出,反映各级残联所属的事业单位经费,包括人员经费、公用支出、对个人的家庭补助。
4、抚恤和社会福利救济类,残疾人事业体育支出,反映各级残联用于残疾人体育竞赛、训练、器材购置及奖励经费。
5、抚恤和社会福利救济类,残疾人事业其他支出,反映各级残联进行残疾人事业宣传、接待来访、档案管理等补助费,残疾人专用书刊、音像制品补助等。
四、残疾人事业费支付方式
  残疾人事业费是国家财政性资金,根据自治区人民政府及其财政部门有关文件精神,2004年7月起,自治区残联本级试点实施国库集中支付,今后各级残联逐步全面实施。
1、国库集中支付基本内容
   国库集中支付就是通过国库单一账户体系对资金进行存储、支付、清算。分为两种方式: 财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付,就是通过财政零余额账户与国库单一账户实现支付,实行财政直接支付的支出主要包括: 工资支出、购买支出、转移支出。财政授权支付,就是预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划向国库支付执行机构申请授权支付月度用款限额,经财政部门批准后,预算单位在月度用款限额内自行开具支付令,通过预算单位零余额账户与国库单一账户支付。
2、残疾人事业费支付方式
  残疾人事业费支付分财政直接支付和财政授权支付两种。财政直接支付的支出主要包括: 财政全额拨款的残联系统单位人员工资,政府采购法规定的货物、工程和加拿大28开奖官网,对市、县财政专项补助,转支资金。财政授权支付支出主要包括: 未纳入政府采购支付的人员工资和政府采购的购买支出和零星支出,如差旅费、个人福利费等。
四、残疾人事业费支出管理的基本要求
(一)按批准的预算领款,按规定的资金渠道列支。
(二)按财务制度和开支标准办理支出,做到有根有据。
(三)厉行节约,反对浪费,讲究支出效益。
(四)民主理财,经济公开。
五、残疾人事业费使用原则
(一)专款专用,不准挪用,违规拒付。
(二)重点使用,不搞平均,酌情救助。
(三)坚持民主评议,领导审批,张榜公布。
(四)坚持国家、集体、个人三结合的解困方针,防止单纯依赖国家的倾向。
六、残疾人事业费管理的内容与监督
(一)残疾人事业费管理的内容
1、各级残联及所属单位,应设立独立的财务管理机构,配备专职会计人员,负责统一管理各项残疾人事业财务和资金的使用,会计、出纳要分设,帐、钱、物要分人管理。
2、残疾人事业费应与其他资金严格分清渠道,分设帐户,分别核算,在银行分别开设帐户。
3、残疾人工作会计人员支付、汇拨和报销事业费的凭证,须经本机关或单位财务主管负责人审核签批。
4、残疾人事业费必须按批准的预算原计划使用,依照用款计划控制支出,按国家规定的开支范围和标准执行。凡未列入预算的需办事项,应首先确定经费来源和财务处理办法后,方可办理开支。
5、按照国有资产管理的有关规定,加强对国有资产和物资的管理,指定专人负责,设立相应的帐册,实行物资收发、领报制度。
6、凡经管残疾人事业费的财会人员调动工作时,必须办理帐款移交手续,须经接任人员复核无误,主管领导批准后,方可离职。
(二)残疾人事业费的财务监督
1、残疾人事业费必须按国家规定使用,实行财务监督,严肃财经纪律,同一切违法乱纪的行为作斗争。
2、各级残联、财政部门对残疾人事业费的使用和财务管理,应组织定期或不定期、全面或专题检查。
3、残联审查批准发放各种补助款,必须纳入村务公开的内容,向群众公布,接受群众的监督。
第六节  残疾人专项事业费管理
   残疾人事业专项资金是指用于实施中国残疾人事业所需的经费,主要来源于各级财政拨款和国家彩票公益金、残疾人福利基金、企事业单位赞助等项资金。各地应按照“地方投入为主、中央补助为辅”的原则,多渠道筹集资金,确保残疾人事业各项任务按期完成。
一、残疾人事业专项资金使用范围
(一)康复项目。用于白内障复明、低视力康复、聋儿康复、精神病防治康复、麻风畸残康复、用品用具供应加拿大28开奖官网、康复训练与加拿大28开奖官网、残疾预防、其他。
(二)教育项目。用于普通高中特教补贴、特教学校补贴、特教师资培训及教材编印、资助贫困残疾儿童入学、资助贫困残疾学生接受高级中等以上教育、新建改建高级中等以上特殊教育机构补贴、盲文教材出版补贴、其他。
(三)就业项目。用于残疾人就业加拿大28开奖官网、残疾人职业培训、扶持残疾人就业、残疾人就业加拿大28开奖官网机构补贴、其他。
(四)扶贫项目。用于残疾人扶贫加拿大28开奖官网机构补贴、残疾人实用技术培训、其他。
(五)宣传文化与体育项目。用于优秀残疾人体育后备人才训练、残疾人体育器材装备、宣传媒体残疾人栏目补贴、盲人有声读物补贴、残疾人特殊艺术活动、其他。
(六)盲人按摩项目。用于盲人保健按摩培训、盲人医疗按摩培训、盲人按摩师资培训、盲人按摩教材补贴、其他。
(七)农村贫困残疾人危房改造项目。用于农村贫困残疾人危房改造。
(八)其他。用于残疾人理论、法制加拿大28开奖官网、无障碍设施加拿大28开奖官网、社区残疾人工作、组织加拿大28开奖官网、信息化加拿大28开奖官网、其他。
(九)基础设施加拿大28开奖官网项目。用于各级残联基础设施加拿大28开奖官网。
二、残疾人事业专项资金管理要求
(一)残疾人事业专项资金是开展残疾人康复、教育、扶贫、体育、基础设施等专项资金,应按照项目管理原则进行管理,即统筹规划、科学立项、分级负责、严格管理、追踪问效。
(二)残疾人事业专项资金的使用必须严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度,专款专用,任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用。
(三)残疾人事业专项资金的使用要公平、公正、公开,有利于社会监督,资助项目应在显著位置标明“×××资助”标识。
(四)使用残疾人事业专项资金购置的材料、物资、器材和设备等属于固定资产的,要严格执行国有资产管理的有关规定,加强管理。
三、残疾人事业专项资金管理责任
(一)残疾人事业专项资金管理由中国残联与各级地方残疾人联合会按照分级管理的原则,承担项目资金管理责任。
(二)自治区残联负责制订专项资金使用总体规划;审核、汇总本级和各市级残联上报的年度项目资金需求计划;提出专项资金年度分配使用建议;向市级残联下达专项资金,会同财政厅监督、检查各地项目执行进度和质量;对项目进行评估、论证和追踪问效。
(三)市、县残联负责制定本地区专项资金使用需求计划和项目实施方案,逐级下达项目预算,向上级残联报告项目进展和资金落实情况;对本级项目进行评估、验收和追踪问效。
四、专项资金审批和申报
(一)专项资金审批
专项资金按年度列入本级部门预算,经财政部门批复后执行。
(二)专项资金申报程序
1、残疾人事业康复专项资金,应附项目实施方案,任务执行情况等有关材料,逐级汇总后报自治区残联。项目资金按各级承担任务应配套的资金,分级向财政部门申请。
2、残疾人事业财政扶贫专项资金,应附项目可行性报告,项目实施方案等有关材料,逐级汇总后报自治区残联。项目资金按各级应配套资
金分级向财政部门申请。
3、残疾人事业彩票公益金,应附项目论证报告,项目实施方案等有关材料,并按项目预算编制要求填报财政部统一制定的项目申报文本。中国残联本级使用的项目资金,由中国残联直接向财政部申请,地方残联使用的项目资金,由自治区残联上报项目资金需求计划,中国残联审核汇总后,报财政部审批。地方配套项目资金,地方残联向当地政府、财政部门报送项目资金需求计划,由财政部门审批。
4、残疾人事业扶残助学项目,应报受助人员情况,各级残联、受助人员学校等部门审核材料,逐级汇总后报自治区残联,项目资金按资助人(单位)要求审定。
5、残疾人事业扶残维权工程项目,受助人应向各级残联提出维权申请,县(区)以上残联负责申请的审查。县(区)残联或法律援助机构填写《残疾人法律帮助案件申请表》,逐级向自治区残联申请。项目资金由自治区残联向中国残联、自治区财政申请。
6、使用捐赠款项目,捐赠款使用遵照捐赠人捐赠意向使用,应报项目具体内容,受助的实施方案等有关内容,逐级汇总后报自治区残疾人福利基金会,项目资金由自治区残疾人福利基金会按捐赠人意向审定。
五、专项资金预算执行管理
(一)专项资金年度预算一经确定,原则上不得调整。预算执行过程中发生项目终止,撤消、变更,需调整项目预算的,应按照项目申报程序,报财政部门审批。
(二)专项资金由各级财政部门下拨,残疾人事业彩票公益金中残联补助部分由自治区残联根据项目进度及时拨付,专项资金不得任意改变资金用途和数额,保证专项资金落实到位。
(三)各级残联要按当年确定的项目计划完成项目,不得超计划使用资金。如当年项目计划无法完成,各级残联将有关情况报财政部门审核同意后,专项资金可结转下年继续使用。
(四)各级残联在年度结束后的2个月内向财政部门报送专项资金决算表并写出项目进展情况、项目资金使用情况报告。
(五)项目执行结束或执行过程,自治区残联与有关部门对项目进行检查和内部审计。
六、专项资金监督检查
(一)各级残联要建立健全内部监督、检查制度,严格执行国家各项规章制度,严肃财经纪律,对项目方案的确定和项目资金的全过程进行监督、检查,发现问题及时纠正和处理。
(二)财政部门、残联将不定期对专项资金使用情况进行检查、评估,并根据评估结果确定下一阶段专项资金,对未按要求执行项目,项目管理中存在特大问题,以及未及时报送项目进展和资金使用情况的,将扣减或停发下阶段项目资金。
加拿大28开奖官网 (三)对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费专项资金的单位和个人,按规定严肃查处,构成犯罪的,移交司法机关依法查处。

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