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计划管理
来源:加拿大28开奖官网_加拿大28开奖官方-【全网唯一大品牌】 作者: admin 日期: 2008年12月25日 浏览:

第一节  残疾人事业计划工作的概述
  残疾人事业计划是国民经济和社会发展计划的组成部分。它根据国民经济和社会发展总体规划及残疾人事业发展情况,从实际出发,对残疾人事业发展进行科学的预测和规划。研究制订残疾人事业发展战略,反映残疾人事业发展的规律,对于加强宏观调控,合理配置各种资源,调节各方面的比例关系,促进残疾人事业有计划按比例的发展有着重要的意义。
一、残疾人事业计划的主要内容
(一)中长期计划。残疾人事业发展中长期计划的内容要反映残疾人事业发展的概貌,诸如五年规划和十年、十五规划等。
(二)基本加拿大28开奖官网投资计划。残疾人基本加拿大28开奖官网投资计划的内容包括: 残疾人综合加拿大28开奖官网中心,文化、体育、残疾人就业等各种事业设施以及残疾人工作机构的业务用房、加拿大28开奖官网设施、职工宿舍等项目的基本加拿大28开奖官网投资计划。
二、残疾人事业计划的种类
  残联系统编制的残疾人事业计划,主要有残疾人事业发展中长期计划(指五年规划和十年规划)和按残疾人事业发展五年规划分解的年度计划、残联基本加拿大28开奖官网投资计划(一般指年度计划)。
(一)残疾人事业发展中长期计划,反映残疾人事业发展的概况和目标,是确定残疾人事业发展战略的纲领性规划。中长期计划对制定残疾人事业各项宏观政策以及年度计划、各项业务计划等提供重要依据。
(二)基本加拿大28开奖官网投资计划,是根据残疾人事业发展计划的总体要求,编制要投资加拿大28开奖官网项目的计划。基本加拿大28开奖官网投资计划是残疾人事业发展计划的具体实施,一般以编年度计划为主。
三、残疾人事业计划管理的主要作用
(一)残疾人事业发展计划是残疾人工作的目标和发展方向,反映整个残疾人工作的概况,指导残疾人事业的发展。通过残疾人事业计划,可以调节残疾人事业发展的主要比例关系,从而使残疾人事业按比例持续稳定地发展。
(二)对残疾人事业实行计划管理,用计划手段,对人、财、物进行合理配置,能够使包括残联系统在内的涉及残疾人工作的人、财、物得到合理利用,避免浪费和工作中的盲目性。
(三)对残疾人事业实行计划管理,能够更好的发挥人的主观能动性,在一定时期内集中力量,最大限度的解决残疾人事业发展中的重大问题。
(四)对残疾人事业实行计划管理,有助于树立“一盘棋”综合平衡的观念,正确处理局部和全局的关系,促进各项残疾人事业协调发展。
(五)对残疾人事业实行计划管理,在组织实施计划过程中监督检查计划的执行情况,及时发现残疾人事业发展中存在的问题,采取有效措施,完善保障计划实施机制,促进残疾人工作各项任务能顺利地完成预期计划目标。
第二节  残疾人事业发展计划的编制和实施
一、残疾人事业发展计划编制的程序
(一)由上级主管业务部门和地方主管计划部门下发编制计划草案的通知,并就计划编制的方法和程序作部署。
(二)各级残联系统根据编制计划草案的通知要求,组织力量进行调查研究和收集编制计划的资料。
(三)按照计划编制的方法步骤,组织力量汇总和进行综合平衡,制订出本地区的计划草案,并报送上级主管业务部门和地方主管计划部门衔接。
(四)将计划草案印发所管辖的计划执行单位提意见或报本级人民政府残疾人工作协调委员会成员单位征求意见,并召开专题会议,研究对
计划草案的修改意见。
(五)修改计划草案,并报送报本级人民政府残疾人工作协调委员会审议确定后,或由本级人民政府印发执行,或由本级人民政府残疾人工作协调委员会印发执行,或由残联与同级计划部门联合印发执行。
(六)监督检查计划的贯彻执行。
二、残疾人事业发展计划编制的方法步骤
(一)开展调查研究。编制计划草案之前,应进行调查研究和收集资料的工作,由各级主管部门组织力量对本地区残疾人事业发展情况进行调查,对本地区残疾人事业的发展环境、社会需要、发展态势进行分析预测,结合平时调查研究掌握的情况和拟定的计划编制方案中的主要问题,以及对上一个五年规划执行中出现的问题进行调查研究和分析预测,为制定出科学的、切实可行的发展计划提供依据。
(二)确立计划编制的政策依据。要以国家有关方针政策的要求和对计划期提出的指导思想和总体要求、发展战略、宏观调控目标以及宏观经济政策的基本方向为依据,结合本地区的条件、优势和特点,确定发展战略和目标任务。
(三)搞好综合平衡。要研究残疾人事业与整个国民经济和社会发展的比例关系,使残疾人事业的发展与国民经济和社会发展相协调。同时,注意残疾人事业各项业务之间的平衡与协调,正确处理好局部与全局的关系,既考虑均衡发展又要突出重点、体现特色,既反映局部,又要注重整体,并从国情国力出发,考虑本地区人力、物力、财力与事业发展程度的综合平衡。
(四)制定符合客观实际的发展速度。对计划发展速度的制定,要结合本地区历史发展水平和目前经济和社会发展现状以及对未来的发展和需求进行科学的分析预测,同时参照上级主管部门提出的发展目标和平均增长比率来调整平衡本地区计划的发展速度。
(五)正确确定计划基数。编制中长期计划的基数,应使用计划期上一年统计年报数。如果该年报数尚未出来,可以依据计划期前两年的年报数预测出计划期前一年的发展数,作为编制计划草案的基础。
(六)修改计划草案。在计划期的第二个季度初,根据国务院和自治区计划会议的精神和报告期内残疾人事业实际执行情况的统计资料,征求各方面意见,再次综合平衡,修改调整原计划草案,并报同级计划部门审核,最后会同本级主管计划部门下达本地区残疾人事业发展计划。
三、残疾人事业发展计划的编制要求
编制科学的残疾人事业发展计划,必须注意以下几个问题:
(一)计划的编制要符合残疾人工作特点,适应残疾人事业发展需要,反映残疾人工作各个方面的内在联系和主要比例关系,以利于搞好综合平衡和宏观调控。
(二)计划的编制要体现党和国家对残疾人事业计划期中所提出的各项政治、经济任务及方针、政策的要求。
(三)计划的编制要全面反映残疾人事业发展的概貌。残疾人事业各项计划必须建立相应的指标体系,能量化的尽可能通过量化指标来反映。同时,要设计一些能反映社会效益和经济效益的综合指标。
(四)计划的编制要注意计划指标的相对稳定性,注意与国家的统一计划指标体系保持一致,以利于进行比较。
(五)计划的编制力求科学、准确。在对计划指标作量化定义时,其计算方法和计算范围应有科学依据,切实可行,并与统计指标相对应。
四、残疾人事业发展计划的组织实施
残疾人事业发展计划的编制,只是残疾人事业计划管理的第一步,更重要的是进行计划的组织实施。要使残疾人事业发展计划能顺利地贯彻执行,必须采取以下措施:
(一)各级残疾人事业发展计划经修改报本级人民政府残疾人工作协调委员会审议确定后,或由本级人民政府印发执行,或由本级人民政府残疾人工作协调委员会印发执行,或由残联与同级计划部门联合印发执行。不论采取何种方式将计划印发到所管辖的计划执行单位执行,都要同时报送上级主管部门备查。
(二)各级残疾人事业发展计划要争取列入当地国民经济和社会发展计划盘子,确保残疾人事业发展所需人、财、物的落实,以强化残疾人事业计划管理的宏观调控职能,保证残疾人事业长期持续、稳定、协调发展。
(三)多渠道筹集资金,保证残疾人事业发展的经济基础。要按照国家提出的实现残疾人事业社会化的方向,正确处理好残疾人事业加拿大28开奖官网投资主体多元化、社会化的问题。在加拿大28开奖官网基金上,除了争取国家各级财政负担一部分外,还要依靠社会力量,动员社会和个人捐赠等多渠道筹集资金。
(四)加强残疾人事业的立法工作,运用法律手段来管理残疾人事业,解决实际问题,推进残疾人事业的发展。
五、残疾人事业发展计划执行的检查编制、下达和执行残疾人事业发展计划,仅是残疾人事业计划管理的一部分,还必须定期对残疾人事业计划的执行情况进行全面、系统的检查。首先,要检查残疾人事业计划的落实情况,保证计划落实到各个计划执行部门或单位: 一是要检查残疾人事业发展计划纳入当地国民经济和社会计划的情况;二是要检查计划执行单位是否制定了保障计划实施的相应措施。其次,检查每年计划完成进度。
正式计划在实施过程中,当发现计划与实际执行情况不符时,应具体问题具体分析。如果是由于计划不符合实际,或在执行过程中出现了人为不可抗拒的因素,可以修改原计划。对由于计划执行单位管理不善等主观原因造成的计划与实际脱节,则不允许修改计划,以保证计划的严肃性。
  例如,为了全面了解《广西壮族自治区残疾人事业“十五”计划纲要(2001年—2005年)》(以下简称《纲要》)实施以来的情况,掌握总体执行进度,及时总结经验,发现问题,采取措施,确保“十五”计划纲要规定的各项任务圆满完成,促进残疾人事业与全面加拿大28开奖官网小康社会协调发展,自治区人民政府残工委第九次全体会议决定,2003年对《纲要》执行情况进行中期检查。各级残工委、柳铁按要求进行了认真自查。在此基础上,由民政厅、劳动和社会保障厅、加拿大28开奖官网厅、卫生厅、法厅、政策法规室、残联等单位领导组成的自治区残工委4个检查组,对全区14个市和柳铁进行全面检查,并抽查了37个县(区)。检查组听取了政府残工委、柳铁关于《纲要》执行情况中期检查的汇报,深入残疾人康复机构、特教学校、福利企业、残疾人扶贫基地、乡镇、社区,检查残疾人康复、就学、就业、扶贫、社会保障、法制维权、组织加拿大28开奖官网、无障碍设施加拿大28开奖官网、基础设施加拿大28开奖官网等工作,走访慰问残疾人家庭,召开残疾人和残疾人工作者座谈会,广泛听取政府、残疾人组织、残疾人和残疾人工作者的意见。各市党委政府和柳铁对这次检查十分重视,多次征求检查组的意见和建议,认真听取检查组的反馈,并针对这些意见和建议提出改进措施。11月12日至16日,由国家司法部副部长段正坤带队,中国残联党组成员、中国残疾人基金会常务副理事长刘雪冬、中国残联副理事长申知非参加,司法部、加拿大28开奖官网部和中国残联的有关人员共同组成的国务院残工委检查组又到广西,进行残疾人事业“十五”计划纲要执行情况中期检查抽查。最后,国务院检查组和广西壮族自治区残疾人民政府残疾人工作协调委员会分别通报了检查情况。其要点如下:
(一)主要成绩和基本经验
1、各级党委、政府对实施“十五”计划纲要十分重视,制定了本级“十五”计划实施纲要,层层分解任务指标,狠抓贯彻落实,同时不断加大财政投入,提高使用效益。
2、司法、民政、加拿大28开奖官网、教育、劳动保障等各有关部门各尽其责,密切配合,协调运作,认真完成相关领域的任务指标。
3、重视法规政策加拿大28开奖官网,出台了一系列政策性文件,为“十五”计划的落实提供制度保证。
4、“十五”计划纲要规定的残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫、无障碍加拿大28开奖官网、社区工作、基层组织加拿大28开奖官网等任务指标基本做到时间过半、任务过半,有些指标已超额完成。
(二)需要改进的地方
通过检查,检查组也发现了广西残疾人工作中一些有待改进的地方。如: 城乡之间、地区之间工作发展不平衡;部分地区残疾人事业经费偏紧,制约了工作的开展和“十五”计划的完成;部分地区残疾人社会保障工作和特教工作比较薄弱,残疾人的基本生活保障和特别扶助措施有待进一步加强;无障碍工作刚刚起步,应进一步加强。
(三)几点建议和希望
1、希望党委、政府一如既往地高度重视残疾人工作,发挥政府的主导作用,加强领导,加大投入,严格检查监督;残工委要加强协调,及时研究解决“十五”计划执行中的重大问题,确保规定的各项任务保质保量如期完成,为残疾人实现全面小康奠定良好基础。
2、希望各有关部门继续认真履行职责,在各自业务领域内创造性开展工作,全面完成“十五”计划规定的相应任务。
3、残联作为残疾人的代表组织和残疾人事业的工作机构,要积极参与实施“十五”计划,主动承担相应的工作任务,反映残疾人的意见和呼声,协助政府和有关部门,动员社会力量把工作做得更好。
4、要以保障残疾人的基本生活和加强基层残疾人工作为重点,采取切实有效的措施,按照“十五”计划要求,解决残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫,以及无障碍加拿大28开奖官网、社区工作、基层组织加拿大28开奖官网、综合加拿大28开奖官网设施等方面存在的困难和问题,特别要有针对性地加强其中的薄弱环节。
5、希望大力加强无障碍加拿大28开奖官网,严格执行国家的无障碍设计规范,把住新建、改建城市道路和建筑物无障碍设施的设计、审图、施工、验收各个环节,确保有符合《规范》要求的无障碍设施。

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